集團(tuán)公司黨委在綜合分析自身實(shí)際、科學(xué)判斷當(dāng)前形勢(shì)的基礎(chǔ)上，經(jīng)集體研究，提出“十二五”期間工作思路為：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，圍繞充分履行我市重大城市交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資和建設(shè)主體、政府授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理主體和經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)作主體的職能定位，以深化改革發(fā)展為主線，全面推行“12345”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善集團(tuán)管控體系，不斷優(yōu)化主業(yè)板塊布局，不斷提高大規(guī)模持續(xù)融資能力，充分發(fā)揮國(guó)有資本在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的引領(lǐng)作用，服務(wù)我市特大型區(qū)域性中心城市建設(shè)，為加快振興徐州老工業(yè)基地作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　“1”指“一流企業(yè)”。即努力把集團(tuán)公司建設(shè)成為具有較強(qiáng)資產(chǎn)實(shí)力和資本運(yùn)作能力，能夠?qū)崿F(xiàn)公益性重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)性自營(yíng)項(xiàng)目良性互補(bǔ)的蘇北地區(qū)乃至淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)一流的國(guó)有投資控股集團(tuán)公司。

　　“2”指“雙輪驅(qū)動(dòng)”。即堅(jiān)持股權(quán)投資與實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)的雙輪驅(qū)動(dòng)，因地制宜、因時(shí)制宜，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司跨越式發(fā)展。

　　“3”指“三個(gè)中心”。即把集團(tuán)公司本部建設(shè)成為全集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)中心、監(jiān)管中心和資本運(yùn)營(yíng)中心。

　　——財(cái)務(wù)中心。構(gòu)建符合集團(tuán)管控要求的財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算和納稅體系，以資金統(tǒng)一管理為龍頭，以提升效益為中心，以預(yù)算管理為手段，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，努力打造集團(tuán)公司“現(xiàn)金池”。

　　——監(jiān)管中心。依法履行國(guó)有資本出資人職責(zé)，按照“管人、管事、管資產(chǎn)”的要求，圍繞“人、財(cái)、物”三個(gè)重點(diǎn)，建立和完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管、考核控制體系，確保所屬企業(yè)依法依規(guī)規(guī)范運(yùn)作，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，當(dāng)好國(guó)有資產(chǎn)“守護(hù)人”。

　　——資本運(yùn)營(yíng)中心。按照國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的要求，建立以利潤(rùn)為中心的考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化成本和費(fèi)用控制，提高利潤(rùn)質(zhì)量和水平。各所屬企業(yè)作為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的載體，創(chuàng)造的利潤(rùn)由集團(tuán)公司統(tǒng)一收繳，統(tǒng)一調(diào)配。

　　“4”指“四個(gè)堅(jiān)持”。即集團(tuán)公司在發(fā)展運(yùn)營(yíng)中，始終堅(jiān)持政府投融資主體定位、堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方向、堅(jiān)持資本運(yùn)營(yíng)方向、堅(jiān)持集團(tuán)化管控模式。

　　——堅(jiān)持政府投融資主體定位，就是按照市委、市政府統(tǒng)一部署，主動(dòng)承擔(dān)我市“三重一大”融資建設(shè)任務(wù)，發(fā)揮國(guó)有資本在城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的“引導(dǎo)者”和“主力軍”作用。

　　——堅(jiān)持公益項(xiàng)目與自營(yíng)項(xiàng)目平衡發(fā)展思路，就是在承擔(dān)公益性重大項(xiàng)目融資建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)拓展自營(yíng)性項(xiàng)目，立足自身實(shí)現(xiàn)資金平衡，保證企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。
　　
　　——堅(jiān)持資本運(yùn)營(yíng)方向，就是以股權(quán)投資為主線，以實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)為載體，實(shí)現(xiàn)“股權(quán)投入—資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)—股權(quán)轉(zhuǎn)讓—資本增值”的良性循環(huán)。堅(jiān)持投資主體多元化、融資方式多樣化的投融資工作思路，多渠道融集建設(shè)資金，服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。

　　——堅(jiān)持集團(tuán)化管控模式，就是建立符合集團(tuán)公司實(shí)際的以產(chǎn)權(quán)為紐帶的母子公司管控體系，完善集團(tuán)公司和所屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，按照集團(tuán)公司確定的總體發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善決策、執(zhí)行與監(jiān)督體系，逐步形成以戰(zhàn)略制訂、資本運(yùn)營(yíng)、資源配置、風(fēng)險(xiǎn)控制、產(chǎn)業(yè)協(xié)同為核心內(nèi)容的集團(tuán)化管控模式。

　　——“5”指“五大板塊”。即精心打造城市交通、房地產(chǎn)、能源（新能源）、金融和資產(chǎn)管理五大主業(yè)板塊，既完成市委、市政府交辦的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目融資建設(shè)任務(wù)，又能夠通過(guò)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)總體平衡，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　圍繞上述發(fā)展戰(zhàn)略，集團(tuán)公司研究提出了兩套目標(biāo)體系，一個(gè)是預(yù)期目標(biāo)，就是“十二五”末必須實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)，一個(gè)是工作目標(biāo)，就是力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的較高的目標(biāo)。因?yàn)檐壍澜煌?xiàng)目實(shí)施日期難以確定，制訂兩套目標(biāo)體系是當(dāng)前工作的客觀需要。

　　——預(yù)期目標(biāo)。以股權(quán)投資和實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主線，以城市軌道交通為第一主業(yè)，以資產(chǎn)管理為支撐，房地產(chǎn)、能源（新能源）與金融多業(yè)并舉，到“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)等主要指標(biāo)，分別在“十一五”期末的基礎(chǔ)上翻一番。

　　——工作目標(biāo)。全力以赴承擔(dān)我市城市軌道交通融資建設(shè)任務(wù)，以城市軌道交通項(xiàng)目帶動(dòng)集團(tuán)公司整體跨越式發(fā)展，力爭(zhēng)到“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)在“十一五”期末基礎(chǔ)上分別翻兩番。